Психологическая война преследует достижение военных успехов без применения военной силы. В истории были периоды, когда прибегать к такой войне считалось неэтичным. Умелый солдат, естественно, больше доверяет оружию, чем слову. После первой мировой войны отмечалось значительное сопротивление попыткам дальнейшего развития такого оружия, как пропаганда, которую сам Людендорф считал наиболее значительным достижением союзников. Тем не менее вторая мировая война вынудила многих офицеров американской армии и флота работать в области психологической войны; некоторые из наиболее удачных операций были осуществлены без поддержки гражданских лиц и организаций
Психологическая война получила широкое признание. Сейчас уже речь идет не о том, прибегать к ней или нет, а о том, как лучше использовать ее. Поэтому определение психологической войны должно не столько показать, что это такое, сколько выяснить, как эффективнее всего ее применять.
В толковом словаре Уэбстера нет понятия психологической войны как таковой, поэтому попытаемся сформулировать его сами. Мы можем дать определение понятиям «психологическая война» и «военная пропаганда» тремя путями:
Например, на Гуадалканале капитан Дж. А. Бурден сам лично писал листовки, подготавливал обращения к населению, разбрасывал их с самолета, который он выпросил у командования морской пехоты. Он занимался этим до тех пор, пока японцы не сбили самолет. Бурден, возможно, слышал о существовании управления военной информации, но гражданские лица в ЭТОМ управлении ничего не знали о Н?М. _ Прим. авт.
во-первых, решив, о чем должна идти речь на эту тему в данной обстановке, в книге, в разговоре или учебном курсе;
во-вторых, определив обязанности и права пропагандиста при выполнении данной задачи;
в-третьих, указав результаты, которые можно достичь с помощью намеченных средств.
Ясно, что штабному офицеру нужно иное определение психологической войны, чем строевому офицеру. Политическому лидеру требуется более широкое определение, чем это необходимо солдату. Фанатик предпочтет свое собственное или, что более вероятно, два определения: одно —ДЛЯ пропаганды среди населения своей страны, другое — для пропаганды среди войск и населения противника
Первый путь формулирования определения психологической войны приемлем для исследовательских целей. Второй путь применим в том случае, когда имеется организация, сославшись на которую можно
1 Известно, что покойный Хэй Лонг из штата Луизиана создал новое жаргонное выражение «демлайинг ньюспэйперз» («чертовски лживые газеты»). Внушив своим последователям презрение к «капиталистической прессе», он добился того, что они, отвергая любое печатное слово, верили всему, что говорил им «старый дружище Хзй». Эта операция была технически совершенной, так как один из наиболее эффективных методов свести счеты с пропагандой заключается в том, чтобы привлечь внимание к враждебной пропаганде, а затем просто «случайно сказать правду». Лонг приписывал газетам большое количество лживых сообщений, которые они не публиковали, наряду с «измышлениями» (являвшимися историческими фактами), которые действительно появлялись в печати. Большинство его последователей не могли установить, сообщали или нет газеты то, о чем говорил Хэй, так как они либо бойкотировали прессу, либо относились к ее сообщениям с предубежденной враждебностью. Вы можете проверить это на своих соседях, состряпав какую-либо «цитату» (например, берлинская газета «Форвертс» будто бы утверждает, что «маринованный лук является причиной безнравственности», или парижская газета «Темп» сообщает, что «подготавливается отделение Аляски от Соединенных Штатов»), и ваши слушатели настолько увлекутся глумлением над тем, что якобы опубликовали газеты, что у них не найдется времени установить, действительно ли газеты печатали это. Подобные случаи нередко встречаются в повседневной жизни. Ловкий пропагандист приписывает своему противнику массу забавных, острых и глупых цитат. (Довольно откровенное признание. К сожалению, миллионы простых американцев все еще верят «цитатам», которые приписывают коммунистам ловкие американские пропагандисты.— Прим. ред.) В самом деле, много ли людей стремится удостовериться, чего же в действительности добивается сионистская организация или о чем говорится в заявлениях арабов в Палестине? — Прим. авт.
сформулировать это определение, например, можно сказать, что психологическая война — это то, чем занимаются Управление военной информации (ОВИ) и Управление стратегических служб (ОСС) Третий путь применим при оценке обстановки после того, как действие совершилось. Другими словами, можно сказать, «это то, что делали немцы, считая, что они ведут пропаганду».
Поскольку первым уроком всякой пропаганды следует считать разумное Недоверие2, было бы печальным и абсурдным верить тому, что пропаганда говорит сама о себе. «Парни-пропагандисты» в каждой армии и правительстве являются специалистами в подаче материалов, располагающих к себе, и они были бы действительно необыкновенными людьми, если бы не сумели дать превосходный отчет о своей собственной деятельности. Пропаганду нельзя правильно оценить, применяя к ней ее же критерии. Пропаганда требует разумного ее использования в военных операциях, составной частью которых она является.
Термин пропаганда происходит от наименования ведомства Ватикана, обязанностью которого являлось распространение веры. Имеется множество определений этого термина. Среди работ, давших по этому вопросу наиболее ценный критический, аналитический и исторический материал, наиболее ценными Являются работы Уолтера Липп- мана, Гарольда Ласуэлла, Леонарда У. Дуба и целого ряда других авторов; некоторые из их работ имеют исключительную важность3.
По начальным буквам английского названия Office of War Information и Office of Strategic Services. Здесь и далее аналогичные сноски сделаны редакцией.—Прим. ред.
2 Это утверждение верно по отношению к буржуазной лживой пропаганде, которая немало содействовала тому, чтобы дискредитировать само слово «пропаганда». — Прим. ред.
Литература по этому вопросу детально рассматривается в двух томах группы авторов: L a s s w е 11 П., Casey R., Smith В. „Propaganda and Promotional Activities”. An Annotated Bibliography (vol 1, Minneapolis, 1935);„Propaganda. Communication and Public Opinion”. A Comprehensive Reference Guide (Princeton, 1946). В этих произведениях авторы дают обширный материал, удовлетворяющий запросы любого ученого-исследователя. Книги представляют
Для того чтобы понять, о чем идет речь в ЭТОЙ книге, следует дать следующее определение пропаганде:
Пропаганда состоит в планомерном использовании любого средства общения для воздействия с определенной целью на ум, чувства и поведение данной группы людей.
Это определение можно назвать определением в широком смысле слова, поскольку оно может охватывать целый ряд самых различных призывов, например призывы покупать зубную пасту «Антидент», верить в теологический принцип полного погружения покупать цветы ДЯДЯМ в «ДЯДЮШКИН день», бить «япошек», бороться с фашистами своей стране и служить добросовестно в армии. Все это включает в себя пропаганда в широком смысле. Военное и военно-морское министерства не подводили под рубрику пропаганды деятельность корпуса капелланов, систему торговли в войсках, кампании по борьбе с авариями и катастрофами, а также не включали сюда распространение плакатов, призывающих бороться с венерическими заболеваниями. Поэтому представляется необходимым сузить рамки этого определения, с тем чтобы исключить такие формы пропаганды, которые направлены на достижение неполитических целей, и дать следующее определение:
Большой интерес для читателя, хотя они и написаны немного сухим, «профессорским» языком. Некоторые части второго тома читаются как протоколы заседаний какой-то неизвестной сектантской ложи. Но за этим языком скрывается здравый смысл и острая наблюдательность. Между прочим, следует сказать, что во время второй мировой войны ключевые посты в области пропаганды занимали радиокомментаторы, драматурги, газетные работники, нью-йоркские банкиры и большое число работников коммерческого радио, наряду, конечно, с незначительным количеством офицеров армии и флота в Вашингтоне и в действующей армии. Разумеется, подавляющее большинство офицеров не имело квалификации. Крупные специалисты в области пропаганды почти не привлекались к непосредственной пропагандистской работе. Исключением были Леонард У. Дуб, работавший в Отделе психологической войны военного министерства и в пропагандистском центре Управления военной информации (см. его „Propaganda, Its Psychology and Technique" (New York, 1935), Томсон — штабной офицер пропаганды в Вашингтоне и за океаном (он работал в группе Ласуэлла), а также доктор Эдвин Гутри и А. Л. Эдвардс — авторы главы „Psychological Warfare" в книге „Psychology (or the Fighting Man“ (Washington, 1943). — Прим. авт.
> При совершении обряда крещения, например, надо непременно полностью погружаться в воду, иначе обряд считается недействительным. — Прим. авт.
Пропаганда состоит в планомерном использовании любого средства общения для воздействия на ум и чувства данной группы людей с определенной, имеющей общественное значение целью, будь то военной, экономической или политической.
Это определение пропаганды можно назвать повседневным, обычным, поскольку оно имеется в большинстве учебников гражданских колледжей. Однако, чтобы приблизить пропаганду к целям войны, необходимо подчеркнуть ее определенную направленность. В этом случае определение предстанет в следующем виде:
Военная пропаганда состоит в планомерном использовании любого средства общения для воздействия на ум и чувства данной группы враждебно, нейтралистски или дружески настроенных людей с определенной стратегической или тактической целью.
Заметьте, что, если воздействие не является планомерным, его нельзя назвать пропагандой. Допустим, лейтенант, высунув голову из башни танка, станет кричать японцам, сидящим в убежище: «Выходите оттуда, или мы вас всех...» и т. д.
Такая форма воздействия может оказаться эффективной, но может и не принести желаемого результата. Однако ее не назовешь пропагандой, потому что лейтенант использовал эту форму воздействия экспромтом, не обдумав ее заранее и не поставив цели воздействовать на ум и чувства японцев, укрывшихся в убежище. Если бы лейтенант все это обдумал заранее и сказал на японском языке: «Японские солдаты, сейчас же прекратите сопротивление, в противном случае американская армия не отвечает за последствия, связанные с применением огнеметов...», это было бы ближе к пропаганде.
Кроме того, пропаганда должна иметь конкретную цель. Эту особенность нужно включить и в определение. Большая часть средств воздействия как в военное, так и в мирное время используется ради удовольствия тех, кто к ним прибегает, независимо от впечатления, производимого на объект.
Во время войны применялись такие формы воздействия, которые оскорбляли национальные чувства противника: среди японцев распространялись карикатуры на них, высмеивались немцы и их язык, итальянцам давали грубые клички. Авторы подобных форм воздействия получали большое личное удовлетворение. Но они упускали из виду, что этим они только озлобляли противника, укрепляли его волю к сопротивлению.
Что скрывается под термином «психологическая война», легко понять, если рассматривать психологическую войну как применение пропаганды в военных целях. Это нашло свое отражение в следующем определении:
Психологическая война включает использование в борьбе с противником пропаганды наряду с другими оперативными мерами военного, экономического и политического характера, которые могут быть необходимы для дополнения пропаганды.
В этом смысле психологическая война представляет собой известные операции, которые успешно проводились во время второй мировой войны под руководством союзнического и американского объединенных комитетов начальников штабов. Именно в этом смысле были созданы своего рода части психологической войны на всех главных театрах военных действий, и американские солдаты и офицеры ознакомились с доктринами психологической войны.
Однако это лишь один из нескольких вариантов применения термина «психологическая война». Имеется, в частности, еще и другой смысл, который вкладывали в действия, присущие психологической войне. Плохую известность получило во время германского вторжения в Европу выражение вести войну психологическими методами. В том смысле, в каком этот термин применялся в Америке, психологическая война являлась дополнением к обычным военным операциям массового использования средств воздействия. У нацистов термин «психологическая война» имел другое значение, а именно — расчет и осуществление политической и военной стратегии на строго продуманной психологической основе. Для американцев это было видоизменением традиционных форм ведения войны при помощи эффектного, благородного использования нового оружия. Для немцев это означало преобразование процесса войны как такового. Это различие достаточно важное, чтобы рассмотреть его самостоятельно.
Гневные выкрики и оскорбления по адресу противника, может быть, имели значение в примитивных войнах в прошлом, но в современной войне они неприемлемы. Планомерное раздражение противника, конечно, играет в редких случаях роль, но очень небольшую — Прим. авт.
Ведение войны психологическими методами
Для определения неслыханной, ужасающей гитлеровской стратегии 1936—1941 годов изобретались различные названия. Писатель Эдмонд Тэйлор называл ее в своей книге стратегией ужаса, а также войной нервов Журналист Ладислас Фараго, начавший свою деятельность как специалист по вопросу о пятой колонне стран оси на Ближнем Востоке, а закончивший участием в планировании психологической войны американского военно-морского флота, опубликовал книгу, в которой рассмотрены сотни немецких работ по вопросам психологии и войны." Многое из этих материалов касаются опыта работы с личным составом, психосоматической медицины и других аспектов, не относящихся к пропаганде, но книга в целом явилась внушительным доказательством того, как много сделали немцы, чтобы вести психологическую войну на научной основе. Вслед за этой книгой последовал целый ряд статей и книг об «изобретениях» нацистов.
Новое в ведении войны немцами заключалось, во-первых, в безупречном (по крайней мере, так казалось) согласовании по времени политических, пропагандистских (в том числе и подрывных) и военных усилий и, во-вторых, в использовании данных современной психологии для достижения военных целей.
В предвоенный период и в самом начале второй мировой войны темп психологической войне задавали немцы и противная сторона стремилась не отставать от них, хотя усилия последней отличались по величине и характеру.
Осуществляя завоевания в Европе, германский штаб использовал анализ настроений населения. Многое в этом анализе, как потом выяснилось, основывалось на блестящих догадках. В то время казалось, будто нацисты нашли какую-то научную формулу для определения момента капитуляции того или иного государства. Как известно, немцы вели войну в быстром темпе во всех отношениях до тех пор, пока это было ВОЗМОЖНО. В своей «дипломатии психологического запугивания» они в полную меру использовали угрозу войной, в результате чего чехи отдали без единого выстрела Судетскую область, а затем спустя полгода целиком подчинились тирании угрожая начать войну, немцы выжимали все до мелочей из выгодных им фактов и стремились сделать угрозу как можно более сильной. Очевидно, немецкие психологи научили своих политических и военных разведчиков, как получать надежные прогнозы настроений населения. Немцы прекрасно справились с анализом антинацистской пропаганды. Учтите при этом выдающуюся стратегию и блестящие боевые операции, и перед вами предстанет картина войны нового типа — войны психологической [15].
Формулу для войны такого характера следует искать не в книгах психологов, а в книгах законоведов, составителей конституций. Тотальность ВОЙНЫ — результат диктатуры в правительстве; тотальная Координация—следствие тотальной власти. «Секретным оружием» немцев была официально предоставленная Гитлеру безграничная власть, которую он эффективно применял в самой жестокой и безжалостной форме. Фюрер вел за собой экспертов, а не эксперты фюрера. Если немцы удивили мир своим холодным расчетом и согласованностью действий, то это было не потому, что мозговой трест психологов добился успехов в изобретении нового способа ведения войны, а потому, что всеми ресурсами рейха распоряжался жестокий политический урод. Ни один американский президент, даже в военное время, не обладал такой властью, какой пользовался Гитлер в мирное время. Члены американского конгресса, руководители армии и флота, комментаторы и любые Другие американцы могут свободно давать свои советы, выражать свое собственное мнение, чтобы политика постоянно была ясной. Так и должно быть. Те же факторы, которые в начале войны сделали возможной психологическую войну, а ИМЕННО — безграничная власть, лишение народа информации, централизованная пропаганда и тайное планирование политики, привели Германию к полному краху в 1944—1945 годах.
Это утверждение автора не соответствует действительности. Чехословацкий народ не подчинился нацистской тирании и поднялся на священную борьбу против немецких захватчиков. Немалую роль в захвате Чехословакии нацистской Германией сыграла политика «умиротворения», проводившаяся английским и французским правительствами под эгидой США. Прим. ред.
Автор явно преувеличивает. Как известно, в войне на советско- германском фронте стратегия немцев оказалась дефективной, так как она, как правило, недооценивала силы и возможности противника и переоценивала свои силы. Их шаблонная тактика, подгонявшая события на фронте под тот или иной параграф устава, также оказалась несостоятельной.— Прим. ред,
Вести войну психологическими методами, когда военные действия подчинены фанатичному стремлению к власти, когда война координируется до предела, ведется открыто и нацелена против слабых сторон противника в моральном и политическом отношениях, невозможно в рамках демократического государства. Даже в условиях императорской Японии нападение на Пирл-Харбор должно было осуществиться тайно и как чисто морская операция. Те японские генералы и адмиралы, которые заявили, что тайное нападение явится лучшим стимулом для сплочения всех слоев американского народа против Японии, очевидно, не были привлечены к планированию этой операции. Как видно из доклада американского посла Грю, у японцев еще слишком многое оставалось от их старого парламентского духа: военные вынуждены были хитрить перед своим народом и иностранцами.
В диктаторских государствах Запада население находилось под надзором отборных войск, секретной полиции, партийных ячеек и было превращено в объект психологической войны наряду с населением стран, ставших жертвами этих государств. Если Гитлер мог усиливать или уменьшать военные настроения, то японцы не осмеливались этого делать в сколько-нибудь значительных масштабах. Ведение войны психологическими методами было слишком диктаторским мероприятием даже для довоенной Японии.
Психологическая война немцев в широком смысле определялась больше политическими мотивами, чем психологическими. Разобщенность среди намечаемых жертв, уступчивость государств, над которыми непосредственно не нависла угроза, устрашающие демонстрации нового оружия, использование страха перед войной, с тем чтобы пацифизм перерос в умиротворение, наконец, удачное географическое положение Германии—в центре европейских коммуникаций — вот те факторы, которые придавали немецкой войне нервов характер новизны Психологическая война такого типа может иметь успех лишь в случае агрессии диктаторских государств против государств демократических. Но там, где демократические страны достаточно сильны и бдительны, она будет безрезультатной.
Поэтому психологическая война, как практическое дополнение к военным действиям, ничего общего не имеет с гитлеровской войной нервов. Психологическая война — это англо-американское применение средств пропаганды к заранее разработанной стратегии. Не будем мешать тому, кто выступает за использование американцами войны нервов! Но он далеко не уйдет, если комментаторы опубликуют его СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНЫЙ план взаимодействия, законодатели станут донимать его вопросами о нормах международной морали, его сотрудники опубликуют свои мемуары или обнародуют предметы своих споров в разгар осуществления операции. Он кончит тем, что насмешит своего противника, которого собирался запугать. Психологической войне отведено место в нашей военной и политической системе, но ее место скромное, а ее методы ограниченны.
Определение пропаганды уже приводилось выше, и остается лишь рассмотреть некоторые другие технические и специальные термины, относящиеся к этой области. В оперативном отношении пропаганду определяют следующие пять факторов, получивших название формулы СТАСМ:
' Ничего нового нацистская пропаганда в этой области не изобрела. Германия, пользуясь тем, что и Англия и Франция при поддержке США проводили по отношению к ней политику «умиротворения», всячески потворствовали агрессии, в 1938 году ввела войска в Австрию и захватила ее, а затем начала подготовку к захвату Чехословакии, которую также вскоре оккупировала. Италия и Германия продолжали военную интервенцию в Испании. Под флагом так называемой «политики невмешательства» английское, французское и американское правительства содействовали этой интервенции, а также победе фашизма в Испании, хотя эта победа вела к ослаблению стратегических позиций самих западных держав. — Прим. ред.
Все попытки автора во что бы то ни стало доказать, что «психологическая война» коренным образом отличается от гитлеровской «войны нервов», звучат фальшиво, так как «психологическая война» в понимании американских империалистов и их идеологов является также подрывной деятельностью, «войной нервов», которой свойственны лживая, клеветническая пропаганда, провокации, проповедь войны, подстрекательство к саботажу, распространение вредных слухов. А применение таких средств и приемов подрывной работы как раз и было характерно для нацистской пропаганды.— Прим. ред.
1) источник (включая средство); 2) время; 3) аудитория; 4) тема; 5) задача.
Эти факторы перечислены в порядке их важности, они являются хорошим подспорьем для анализа пропаганды противника при отсутствии специалистов. Последний фактор означает предполагаемый эффект, к достижению которого стремится ведущий пропаганду.
Не вдаваясь в технику анализа пропаганды на поле боя (о чем будет сказано ниже), полезно применить эти факторы к определению некоторых вспомогательных видов военной пропаганды.
Источник является наиболее важным фактором. Если источник открытый, правительство, пользующееся им, обязано вести пропаганду с достоинством и с известной перспективой на будущее, так как то, что оно сообщает, становится известным всему миру. Если же источник сфабрикован, то для правительства или армии исключительное значение приобретает уверенность в том, что подделка вполне надежна.
Если источник указывается, то есть является открытым, то такими источниками должны быть видные общественные деятели, предпочтительно люди с мировой известностью, которые используют свое имя и созданные правительством для этих целей условия с наибольшим эффектом. Использование открытого источника обычно означает уверенность выступающего в правдивости пропагандируемых им материалов. Чтобы сфабриковать источник, требуется привлечь специальных лиц, способных пойти на подделку, лиц, которые были бы дисциплинированны и надежны в смысле безопасности. Во время второй мировой войны Соединенные Штаты настолько опасались смешения этих двух источников пропаганды, что разграничили пропаганду на следующие три типа: белую, серую и черную.
і Формула STASM (по начальным буквам английских слов source, time, audience, subject, mission; в тексте формула дана русскими буквами. Ред.) включает в себя все то, что на практике принималось
в расчет секцией пропаганды при подготовке оперативного анализа пропаганды для военного министерства в период второй мировой войны. Некоторые другие аспекты этой формулы даны в моей статье: Stasm: Psychological Warfare and Literary Criticism" в „The South Atlantic Quarterly" (Vol. 46, No 3, July, 1947, pp. 344—348). - Прим. авт.
Белая пропаганда ведется от имени официального источника, обычно от имени правительства или одного из его органов, включая военное командование различных инстанций. Этот тип пропаганды непосредственно связан с ведением открытых операций психологической войны.
Серая пропаганда не указывает определенного источника.
Черная пропаганда скрывает свой подлинный источник. Этот тип пропаганды связан с завуалированными операциями психологической войны.
Примером белой пропаганды является листовка на рис. 3 (стр. 30). Сделано все возможное для того, чтобы листовка выглядела как официальное обращение английского и американского правительств. Рамка листовки окаймлена на манер банковского билета. Удачно расположены большие государственные печати. Подписи командующих войсками являются лишним свидетельством прямоты и добрых намерений.
На рис. 31 (стр. 186) представлена еще одна листовка, подготовленная англо-американскими властями. Она также призывает немцев к сдаче в плен. Но в этой листовке постарались скрыть действительный источник, с тем, чтобы немец, читая листовку, мог подумать, что она появилась в его собственной стране. Оба указанных вида пропаганды были нужны, они дополняли друг друга, но их нельзя было смешивать.
В области радио разница между замаскированной и открытой пропагандой проявлялась еще более резко. Во время второй мировой войны эфир над Европой был полон обращений, исходящих как от открытых радиостанций, так и от замаскированных. Англичане обращались к немцам через Би-Би-Си, не пытаясь скрывать этого. Но они также вещали на немцев и через тайные радиостанции якобы от имени свободомыслящих нацистов и других групп людей. Немцы в свою очередь открыто передавали на английском языке немецкие официальные сообщения для США. Но они одновременно вещали на Соединенные штаты, прикрываясь именем изоляционистов на Среднем Западе. В некоторых случаях воюющие державы использовали одни и те же радиостанции для ведения открытой и замаскированной пропаганды. Радиостанция на острове Сайпан, находившаяся под американским контролем, большей частью ретранслировала официальные передачи из Сан-Франциско. Но поступая в распоряжение Управления стратегических служб, она становилась «японской» радиостанцией.
По времени действия пропаганда подразделяется на стратегическую и тактическую.
Стратегическая пропаганда рассчитана на достижение эффекта в перспективе. Ее цель — истощить терпение противника с помощью разнообразных приемов психологического воздействия в течение многих месяцев. Примером стратегической пропаганды может служить листовка (рис. 16), предупреждающая французов о том, что их ожидает в будущем (стр. 136).
Тактическая пропаганда ведется с целью достижения немедленных, хотя и ограниченных результатов; она обычно непродолжительна по времени. Только в некоторых случаях, например при воздействии на окруженного противника с помощью листовок, тактическая пропаганда может быть рассчитана на продолжительное время.
Стратегическая пропаганда ведется на войска противника, его население и занятые им районы и в соответствии со стратегическим планом должна достичь заранее намеченных результатов в течение определенного периода, измеряемого неделями, месяцами или годами. Тактическая пропаганда ведется на определенный объект, обычно точно указанный, и ее подготовка и проведение осуществляются с целью содействовать боевым операциям местного масштаба.
Пропаганда имеет свои особенности, вытекающие из целей, которые преследуют офицер, ведущий пропаганду, или пропагандистская группа, обращаясь к своей аудитории. Эти особенности имеют скорее теоретическое, чем практическое значение, хотя на них подробно останавливаются во всех более или менее секретных планах.
Во-первых, пропаганда может быть направлена на коренное изменение взглядов, настроений и поведения людей (конверсивная пропаганда)
Во-вторых, пропаганда может быть рассчитана на то, чтобы внести раскол в ряды противника, подорвать его единство (разделительная пропаганда). Примером ее могут служить усилия союзников, направленные на то, чтобы побудить Немцев-католиков ставить свои религиозные интересы выше национальных.
В-третьих, пропаганда может быть рассчитана на то, чтобы установить и укрепить контакты с гражданским населением оккупированных районов, обеспечить выполнение приказов командования оккупационных войск и осуществление проводимой им политики (консолидационная пропаганда).
Наконец, в-четвертых, пропаганда может быть направлена на опровержение отдельных пунктов или целых тем пропаганды противника (контрпропаганда), так, например, в противовес японским обвинениям в совершении зверств американскими войсками американцы обвиняли японцев в подобных же преступлениях.
Не обязательно помнить большинство из указанных выше особенностей, за исключением укоренившихся в литературе о пропаганде. Более важными особенностями пропаганды являются те, которые вытекают из задачи, решаемой ею, а не из содержания самой пропаганды.
Во время второй мировой войны между военными и гражданскими специалистами возникали очень серьезные разногласия в отношении пропаганды в районах с неустановившейся формой правления, в таких, как дарланистская Северная Африка, коммунистический Китай, Сиам. В этих районах каждое военное мероприятие требовало ясного определения политической линии правительства Соединенных Штатов по отношению к правительствам, осуществлявшим власть на местах. Например, нужно было сказать, находимся мы в состоянии войны с ними или нет. В этих случаях политика становилась жизненно важной основой для пропаганды, особенно в тех случаях, когда местные власти сами проявляли большую активность в области пропаганды. Американское командование разрешало воинским частям самим определять, какие политические обещания они могут давать, а какие нет. В этом случае американское командование находилось в более затруднительном положении, чем английское, которое имело в лице Комитета политической войны специальный орган, координирующий внешнюю политику и пропаганду. Могли ли мы обещать независимость алжирцам, свободу сиамцам, которые неоднократно присягали на крепость, и нарушали присягу и готовы были свергнуть японцев; помощь индонезийцам, которые могли бы оказать сопротивление японцам и уже оказывали сопротивление голландцам? Такие вопросы выходили за рамки пропаганды. Решение их способствовало или мешало ведению пропаганды, и решающий голос в этом деле принадлежал не пропагандистам.
Поэтому политическая война, пользуясь обычной терминологией, стоит выше пропаганды и может быть определена следующим образом:
Политическая война состоит в формулировании национальной политики по отношению к правительствам или политическим группировкам таким образом, чтобы содействовать осуществлению пропаганды U проведению военных операций.
Формулирование национальной политики обычно не входит в компетенцию представителей армии или флота, хотя с ними консультируются и учитывают их мнение при осуществлении соответствующих мер военного характера.
Выдающимся примером политической войны было провозглашение президентом Рузвельтом в Касабланке формулы «безоговорочной капитуляции». Эта формула определяла не только нашу пропаганду, но и условия, на которых американские генералы принимали капитуляцию немцев.