ЧАСТЬ IV ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ВОЙНА ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНГЛАВА 1 ЗАРУБЕЖНАЯ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Американская система правления, существующая с 1776 года наряду со многими другими формами государственного правления, так и не создала своих собственных органов пропаганды и агитации. Развитие американской пропаганды в первой половине XX века задерживалось потому, что в Соединенных Штатах считали ее вспомогательным оружием войны и к психологической войне в американском ее понимании прибегали лишь во время войны. К концу второй мировой войны у многих американцев все еще не было уверенности в том, нужны ли Соединенным Штатам органы пропаганды в мирное время. Даже сейчас, когда пишутся ЭТИ строки (1954 год), многие все еще сомневаются на этот СЧЄТ Вильям Джексон в своем докладе в июле 1953 года указывал, что сами термины «пропаганда» и «психологическая война» являются неудовлетворительными. Это, несомненно, было и остается правильным, так как американцы по традиции считают сам мир неудовлетворительным.
История развития американской пропаганды после второй мировой войны очень сложна. Объем пропаганды, ее направленность, цели и качество менялись с изменением международной обстановки. Писать о пропаганде сейчас стало намного труднее, чем в 1946 году, когда готовилось первое издание этой книги.
Во-первых, правительство резко усилило меры по сохранению государственной тайны. Засекречиваются даже
документы, отражающие самую обычную деятельность госдепартамента по обоснованию американской точки зрения. По причинам, не всегда понятным для постороннего наблюдателя, в Соединенных Штатах стали брать верх те, кто считает, что обычная деятельность американского правительства должна быть в секрете или даже в строгом секрете. Засекречены даже маловажные вопросы, не стоящие усилий, затраченных на их обсуждение. Секретность может лишь успокоить тех ПРОТИВНИКОВ Соединенных Штатов, от которых скрывают, насколько серьезны и недружественны по отношению к ним наши планы и политика. Оставляя в стороне вопрос о секретности как о средстве защиты от критики внутри страны, следует сказать, что она нередко действует во вред как правительству, так и гражданам Соединенных Штатов.
Во-вторых, сам процесс сбора и распространения ИН'
формации стал не только более секретным, но и более сложным. Трудно правильно охарактеризовать чрезвычайно многостороннюю деятельность в этой области, так как по современным законам об одних событиях нельзя писать, о других — нельзя говорить.
Рис.51. Листовка-пропуск для сдачи в плен, применявшаяся в Корее. В ней американцами удачно использована форма традиционного китайского официального письма
(Содержание листовки: «Восьмая армия Соединенных Штатов. В соответствии с приказом предъявителю сего и всем, кто с ним следует, гарантируется расквартирование и хорошее обращение. Они добровольно сложили оружие, прекратили сопротивление и сдались в плен вооруженным силам ООН ДОЛЖНЫМ порядком.
По приказу генерал-лейтенанта Риджуэя подписали: исполняющий обязанности генерал-адъютанта подполковник P. JI. Батт, младший: начальник штаба генерал-майор ЛЄВЄН С. АЛЛЄН» .)
Демобилизация и новая мобилизация
После ликвидации ОВИ была создана Служба зарубежной информации, которую в свою очередь сменила Служба информации госдепартамента. С 1945 по 1953 год ее возглавлял помощник государственного секретаря по работе среди гражданского населения. В 1953 году был учрежден пост директора Информационного агентства Соединенных Штатов (ЮСИА), подчиненного по каким-то таинственным причинам не госдепартаменту, а Совету национальной безопасности Зарубежная информация по прежнему проводилась Службой информации Соединенных Штатов (ЮСИС), которая была выведена из подчинения госдепартамента и включена в состав ЮСИА.
Иными словами, в течение этих восьми лет главную ответственность за пропаганду нес госдепартамент. Это был единственный период в истории Соединенных Штатов, когда страна вела пропаганду в относительно мирное время.
Интенсивность этой пропаганды была неодинаковой. Были взлеты и спады, так как ни простые граждане, ни государственные деятели не знали, в каком состоянии находится Страна—в состоянии мира или войны. Одни считали врагом коммунизм как идеологию; другие — как движение; третьи считали врагом СССР; четвертые — корейских, а не китайских коммунистов; пятые—китайских коммунистов, находящихся в Корее, а не китайских коммунистов, проживающих в Китае, и т. д.
Вообще говоря, историю этих восьми лет можно разделить на два периода. В первый период американские органы пропаганды, созданные с большим умением и дорогой ценой во время второй мировой войны, по существу, были ликвидированы; во второй период эти органы были частично восстановлены и начали работать. Периодом наибольшего спада была, пожалуй, зима 1947/48 года.
В Вашингтоне некоторое время ходили слухи о том,
1 Совещательный орган при президенте. Состоит из президента, вице-президента, государственного секретаря, министра обороны и начальника Управления мобилизации для обороны. — Прим. ред.
что министр обороны Луис Джонсон и министр армии Кеннет С. Ройялл не терпели, когда при них произносили слова «пропаганда», «психологическая война» или вообще говорили что-либо на эту тему. Возможно, подобные слухи преувеличены корреспондентами, но они тем не менее отражают дух того времени.
В то время как министерство обороны, министерства армии, авиации и флота почти забыли о психологической войне, в этот период спада госдепартамент продолжал свою деятельность в прежнем направлении. Он унаследовал значительные средства пропаганды ОВИ, а также аналогичные средства, принадлежавшие войскам в таких оккупированных странах, как Австрия, Германия, Корея и Япония. С этими средствами госдепартамент вел определенный минимум пропаганды через радиостанцию в Европе (АБСИЕ), радиостанцию в американском Секторе Берлина (РИАС), Отдел контроля над информацией в американской зоне оккупации Германии, Отделение информации и просвещения Штаба верховного главнокомандующего союзными вооруженными силами в Японии (иногда эти организации выступали под другими названиями). Для координации их деятельности требовалось создать единый руководящий центр в Вашингтоне. Пока такого центра не было, определенные средства информации передавались американским дипломатическим учреждениям за границей, а также большинству основных американских консульств.
Поскольку в Соединенных Штатах в этот период существовали различные точки зрения на пропаганду, то есть одни выступали за полную ликвидацию пропагандистских органов, другие отстаивали их, многие из тех, кто был занят в пропаганде, постоянно сомневались: оставаться им на этой работе или бросить ее. Даже сейчас трудно сказать, почему Соединенным Штатам необходимо вести пропаганду в таких дружественных странах, как Куба, Гаити, Ирландия или Австралия По взглядам ультраконсерваторов, то, что было хорошо для времен Теодора Рузвельта, должно быть хорошо и сегодня. Иными словами, они считают, что в других странах люди должны знать Соединенные Штаты такими, какие они есть на самом деле, а не такими, какими их изображают некоторые наемные адвокаты.
Однако, как показывает жизнь, прошлое — невозвратимо. В вопросах пропаганды, как и в вопросах обороны, Соединенные Штаты не могут возвратиться к временам, предшествовавшим атомному веку. Мы живем в мире, который сами построили, и сейчас поставлены перед альтернативой: жить или умереть. В такой специфической области общественной деятельности, как пропаганда, это положение иногда приводит к заключению странных политических союзов. В одних случаях американские консерваторы проводят настолько консервативную политику, что вообще отказываются от пропаганды, в Других — эти же самые консерваторы выступают такими ярыми противниками коммунизма, что требуют усилить пропаганду. То же самое можно сказать и о представителях левых течений. Иногда американская пропаганда вызывает у них тревогу, а порой они требуют активизировать пропаганду, сделать ее содержание более левым по своему характеру.
Помощник государственного секретаря по работе среди гражданского населения
Помощник государственного секретаря по работе среди гражданского населения был главным правительственным чиновником, отвечавшим за ведение американской пропаганды в период с 1945 по 1953 год. Его преемник, директор Информационного агентства Соединенных Штатов, имеет дело с подобными же проблемами. К счастью, один из помощников государственного секретаря по работе среди гражданского населения Эдвард У. Барретт написал прекрасную книгу В которой подробно рассказал о своем двухлетнем опыте работы и проблемах, стоявших перед его учреждением. Помощнику государственного секретаря оказывал содействие в работе междепартаментский комитет, который, выступая под различными вывесками и с различной степенью секретности, пытался координировать деятельность различных департаментов США в области зарубежной информации.
Позднее, как будет сказано ниже, аппарат помощника государственного секретаря по работе среди гражданского населения был дополнен Управлением психологической стратегии, не подчиненным госдепартаменту, а еще позднее появился аппарат представителя Белого дома, отвечающего за проведение политики в области информации на высшем уровне.
Что можно сказать о деятельности Соединенных Штатов в области пропаганды в этот период?
Помощники государственного секретаря по работе среди гражданского населения — это люди различных способностей и интересов. Мистер Барретт был ветераном ОВИ, журналистом высокого класса, Джордж Аллен — кадровым дипломатом, Хауленд Сарджент—видным правительственным чиновником, Уильям Бентон—основателем имевшей большой успех системы музыкальных автоматов для ресторанов, активным распространителем Британской энциклопедии. Впоследствии он стал сенатором. Людей, подобных этим, едва ли можно назвать мрачными фанатиками. Они и их коллеги проделали исключительно полезную работу.
Американские туристы часто замечали, что пропаганда Соединенных Штатов за рубежом была куда более отточенной и целенаправленной, чем могли предполагать обозреватели в самой Америке. Одной из обязанностей помощника государственного секретаря был просмотр программ радиовещания на Советский Союз, его союзников, нейтральные и дружественные страны через хорошо известную радиостанцию «Голос Америки». В такой же степени помощник государственного секретаря отвечал и за пропаганду на другие страны с помощью радиостанций, расположенных на территории США, но чаще всего радиостанций, ретранслировавших передачи из США.
В необходимых случаях для пропаганды могли быть использованы представители службы информации при дипломатических и консульских представительствах Соединенных Штатов. Иногда прибегали и к услугам информационных учреждений, выступавших под видом частных. В каждой стране, в посольстве или миссии имелся специалист по работе среди гражданского населения (ПАО) отвечающий, по крайней мере теоретически, за всю американскую пропаганду в данной стране.
Программы, которые составлялись в центре для специалистов по работе среди гражданского населения при дипломатических миссиях и представительствах, спускались к ним по сложной иерархической лестнице, корректировались, уточнялись и просматривались цензурой. Такой же путь, но в обратном порядке проходили предложения и просьбы этих специалистов, направляемые в центр.
Другие американские органы пропаганды
Деятельность госдепартамента в области пропаганды в значительной мере осложнялась тем, что он никогда не обладал монополией на американские средства массовой пропаганды за границей. Само собой разумеется, что госдепартамент никогда не стремился к контролю над частными пропагандистскими органами Соединенных Штатов, такими, как международные издания «Тайм» и «Ньюсуик», над распространением за границей американских книг и журналов на коммерческой основе, к контролю над принадлежащими США заграничными издательствами и т. п. В очень незначительной степени госдепартамент конкурировал со Службой радиосвязи вооруженных сил, вещавшей на большинство тех стран, в которых вел пропаганду и госдепартамент. Это вещание часто отличалось как по тону, так и по содержанию. Во многих случаях иностранцы, знающие английский язык, предпочитали слушать интересные радиопередачи, предназначенные для личного состава американских войск за границей, а не «консервированные» радиопрограммы госдепартамента, специально подготовленные для них. (Автору довелось видеть в Сингапуре, как китайские лавочники очень серьезно слушали по радио американского сержанта, медленно диктовавшего информацию. Передачу вела радиостанция вооруженных сил, расположенная где-то в районе Тихого океана.) В 1948 году координации действий в области пропаганды между вооруженными силами и государственным департаментом фактически не было. Только со временем они стали в какой-то степени замечать друг друга. Координация не такое легкое дело, как это кажется.
Трудность заключалась в том, что и как подать в эфир для своих солдат и для туземцев. Подчас возникало сомнение, правы ли мы в том, что слишком пропагандируем наших «невинных» военнослужащих за рубежом, которых с такой готовностью и энтузиазмом защищали многочисленные американские благотворительные лиги и местные инициативные группы. В руках этих военнослужащих находилось опасное оружие. Каждый из них мог написать своему конгрессмену. Но если военнослужащим, находящимся в какой-либо стране, давать непропагандистский материал, то возникал вопрос: как же тогда вести пропаганду среди местного населения этой страны? Пропаганда от имени правительства Соединенных Штатов на туземное население не должна была слишком отличаться от «не пропаганды» на свои войска. В противном случае правительство Соединенных Штатов могло оказаться в глупом положении.
Помимо противоречий и трудностей, которыми сопровождалась деятельность по меньшей мере двух правительственных и многих частных органов американской пропаганды в зарубежных странах, были и другие проблемы. Так, газета «Вашингтон Пост», а также хорошо осведомленные вашингтонские журналисты Джозеф Олсоп, Джеймс Рестон и другие не раз мрачно намекали на то, что Соединенные Штаты все еще проводят операции «плаща и кинжала». Корреспондентку Доротти Томпсон часто беспокоили, как она считала, беспомощные последователи Управления стратегических служб военного времени. Американцы, находившиеся за рубежом, подчас ничего не слышали о проводимых там совершенно секретных операциях, которые обычно резко осуждались в Вашингтоне. Можно сказать, что тайные действия, если они в самом деле были тайными, подобно тем, о которых рассказал журнал «Тайм» (имеется в виду сверхусердная поддержка Соединенными Штатами немецкой националистской группы сопротивления), выглядели куда более проще, чем о них писали падкие до сенсаций фельетонисты из Вашингтона.
Более серьезным недостатком было то, что официальная информация передавалась двумя, тремя, а иногда и четырьмя организациями, дублировавшими друг друга. Управление по осуществлению программы экономической и военной помощи другим странам, которое сначала именовалось Администрацией экономического сотрудничества, затем Управлением по обеспечению взаимной безопасности и потом Управлением заграничных операций, дополняло деятельность госдепартамента и вооруженных сил в области пропаганды. Оно также издавало листовки, вело радиопередачи и т. д. Это управление имело соперника в лице Управления технического сотрудничества (созданного в соответствии с четвертым пунктом программы американской помощи), которое в зависимости от конкретной обстановки выступало как государственная и как негосударственная организация.
Радиостанции «Свободная Европа» и «Свободная Азия»
Кроме правительственных учреждений, пропаганду вели также квазичастные организации—«Комитет Свободная Европа» и «комитет Свободная Азия». Они поддерживаются и финансируются частными альтруистическими организациями и могут в своих радиопередачах касаться того, о чем по политическим соображениям не может говорить по радио госдепартамент. Степень участия американского правительства в их работе неизвестна, хотя об этом участии упоминается в прессе. То, что эти организации являются в определенной мере частными, видно хотя бы из того, что они включают в свои радиопередачи на определенные страны за железным занавесом местные, подчас противоречивые сообщения, а также из того, что они проводят сборы пожертвований среди граждан США.
Преимущество их в том, что, предоставляя слово независимым от государства группам сопротивления коммунизму, они могут далеко выходить за рамки международного протокола, ограничивающего официальные радиопередачи Соединенных Штатов. В то же время следует отметить, что, поскольку финансирование и руководство радиостанцией «Свободная Европа» в основном исходят из США, есть опасность того, что эта по сути независимая антикоммунистическая организация может попасть под ненужную опеку со стороны государства. Здесь, как и в вопросе о координации радиовещания госдепартамента и Министерства обороны, невозможно выработать единого мнения о том, должна ли быть вся радиопропаганда только неофициальной или только официальной.
Управление психологической стратегии
Тем не менее правительство сделало попытку координировать деятельность различных организаций в области пропаганды. В 1951 году президент Трумэн создал Управление психологической стратегии, вернув для этой цели в Вашингтон Гордона Грэя. Роль управления сводилась к координации и планированию политики Соединенных Штатов в области пропаганды, с тем, чтобы усилия правительства в этом направлении давали максимальный эффект.
Управление психологической стратегии вначале возглавил начальник Центрального разведывательного управления генерал Уолтер Беделл Смит. В состав управления входили: заместитель государственного секретаря, заместитель министра обороны и заместитель начальника Управления экономического сотрудничества, которое затем стало называться Управлением по обеспечению взаимной безопасности. Впоследствии Управление психологической стратегии возглавлялось рядом способных начальников. Оно имело небольшой штат, укомплектованный лицами, специально выделенными различными правительственными департаментами. Этот штат выполнял функции рабочего секретариата. Все операции Управления психологической стратегии совершались в условиях чрезвычайной секретности. Нельзя сказать, что в течение двух последующих лет после создания этого управления американская пропаганда ухудшилась. Нельзя также сказать, что психологическая война Соединенных Штатов совершила в этот период какой-нибудь поворот, который бы следовало отметить в истории международных отношений.
Доклад Вильяма Джексона
После того как в 1953 году к власти пришла республиканская партия, президент Эйзенхауэр решил еще раз пересмотреть систему службы информации. Он распорядился создать специальный комитет под председательством банкира Вильяма Джексона, бывшего чиновника ОСС. Секретарем комитета был назначен Эбботт Уошборн, возглавлявший в свое время успешно действовавший рекламный отдел компании «Дженерал миллз инкорпорэйтед», которая тратила миллионы на премии, рекламируя кукурузные хлопья, охотно потребляемые американской молодежью, и муку, высоко ценимую американскими домохозяйками. Некоторые комментаторы либеральной прессы мрачно смотрели на работу комитета. Тем не менее та часть доклада комитета, которая была опубликована в июле 1953 года, составлена довольно оригинально и ТОЛКОВО.
В докладе отмечается, что Управление психологической стратегии совершило ошибку, пытаясь планировать всю информационную деятельность в соответствии со своими собственными взглядами, вместо того чтобы заниматься вопросами любой деятельности правительства в области зарубежной информации, которая имела международное значение. Доклад рекомендовал заменить Управление психологической стратегии более действенной организацией, которая бы координировала вообще всю политику страны. Тогда она могла бы решать, как эту политику максимально использовать в целях психологической войны.
В известном смысле это означало, что Соединенным Штатам нужен президент, поскольку могущественный глава нашего исполнительного органа с 1789 года является главным арбитром во всех международных и внутренних делах государства. В другом смысле это можно было истолковать так: круг обязанностей президента настолько велик, что ни один человек на его месте не смог бы охватить всех вопросов, чтобы предвидеть, какую реакцию общественного мнения вызовет за рубежом то или иное решение, принятое в Соединенных Штатах. Согласиться со вторым предположением означало бы для правительства Соединенных Штатов обременить себя еще одной сложной функцией, появившейся в результате усложнения международной обстановки для американцев и их правительства.
Управление по координации операций
3 сентября 1953 года президент Эйзенхауэр, находившийся тогда в Денвере, штат Колорадо, издал приказ упразднить Управление психологической стратегии и учредить Управление по координации операций. Согласно сообщениям прессы того времени Белый дом намеревался этим самым выполнить рекомендации вышеупомянутого комитета под председательством Джексона. Новое управление было немедленно подчинено Совету национальной безопасности. Джексон стал одним из его влиятельных членов. Председателем был назначен Уолтер Беделл Смит, бывший тогда помощником государственного секретаря. Помимо него, в управление входили: начальник Управления заграничных операций Гарольд Е. Стассен, начальник Центрального разведывательного управления Аллен У. Даллес и заместитель министра обороны Роджер М. Кайс. По указанию президента начальник Службы информации Соединенных Штатов Теодор С. Стрейберт также мог участвовать в работе управления.
Поскольку этим нововведением попытались таким образом скоординировать политику правительства Соединенных Штатов, чтобы добиться максимального влияния на остальной мир, оно являлось значительным шагом вперед. Сам факт понимания того, что эффективность операции психологической войны или психологической стратегии зависела от действий правительства, был поистине хорошим признаком.
Термин «психологическая война» является в лучшем случае неудобным и претенциозным для обозначения очень важного современного политического и военного оружия — использования средств пропаганды. Определение психологической войны, данное в 1946 году и приведенное в главе третьей, несомненно, требует уточнения в зависимости от того, кто проводит операции психологической войны в каждый данный период. «Психологическая война» — это новый термин, еще не проверенный жизнью. Его можно изменять, уточнять или вообще можно отказаться от него.
Основным недостатком термина психологическая война является его претенциозность. Никто не знает, будут ли Соединенные Штаты в шестидесятых годах динамичной, смотрящей вперед страной, упорно отстаивающей
свою собственную точку зрения на мир. Трудно предсказать в начале пятидесятых годов нашего столетия, произойдет ли в течение следующего десятилетия в общественной и политической жизни что-либо настолько же важное и сильное, как, скажем, создание атомной бомбы в области исследований расщепляющихся материалов. Совершенно очевидно, что Соединенные Штаты не стоят на пороге нового ислама
Если коммунисты будут долго испытывать наше терпение, они могут превратить нас в настороженных зверей. Хотя в настоящее время это сомнительно. Вероятнее всего, как и прежде, в бою мы будем смелыми, но не свирепыми, а в мирное время — сильными, но не жестокими.
Время от времени официальными органами утверждались различные определения психологической войны. В 1953 году Объединенный комитет начальников штабов принял следующее определение: Психологическая война состоит в планомерном использовании пропаганды и родственных ей информационных мероприятий с целью повлиять на мнения, чувства, отношения и поведение групп иностранцев враждебных и других стран таким образом, чтобы содействовать осуществлению целей национальной политики или военных целей.
Это определение отличается от определения, данного в главе третьей, тем, что оно подчеркивает плановый характер психологической войны, ограничивает действия мероприятиями информационного характера, а также точно определяет цели. Не ясно, чем вызвана необходимость подчеркивания элемента планирования в психологической войне в отличие от других видов войн. Разве только тем, что при этом аппарату, ведущему психологическую войну, удобнее согласовывать свои действия с действиями других учреждений. Более важным является ограничение психологической войны лишь мероприятиями информационного характера. Оно исключает возможность толкования, что психологическая война, по существу, зависит от войны, которая ведется психологическими средствами. Таким образом, независимые операции неинформационного характера, разрабатывающиеся и осуществляющиеся преимущественно для достижения психологического эффекта, могут быть справедливо названы операциями психологической войны. Наконец, определение целей важно главным образом в интересах контроля.