5.8 Право громадян на об'єднання у політичні партії та громадські організації відповідно до законодавства України
Відповідно до ст. 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії, громадські організації України для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. Крім Конституції України, право громадян на свободу об'єднання регулюється Законами «Про об'єднання громадян» від 16 червня 1992 р., «Про благодійництво та благодійні організації» від 16 вересня 1997 р., «Про молодіжні та дитячі громадські організації» від 12 січня 1998 р., «Про політичні партії в Україні» від 5 квітня 2001 р., іншими нормативно-правовими актами.
Конституція встановила обмеження щодо діяльності політичних партій та громадських організацій, які зводяться до таких положень:
- забороняються утворення і діяльність об'єднань громадян, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення;
- не допускається створення об'єднаннями громадян воєнізованих формувань;
- не допускається створення і діяльність організаційних структур політичних партій як різновиду об'єднань громадян в органах виконавчої та судової влади і виконавчих органах місцевого самоврядування, військових формуваннях, а також на державних підприємствах, у державних навчальних закладах та інших державних установах та організаціях.
Закон України «Про об'єднання громадян» дає визначення „об'єднання громадян”. Це добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав та свобод.
Незалежно від назви об'єднання громадян визнається:
- політичною партією;
- громадською організацією.
Громадська організація - це об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.
Засновниками громадських організацій можуть бути громадяни України, іноземці, особи без громадянства, які досягли 18 років, а молодіжних та дитячих організацій - 15-річного віку.
Членами громадських організацій, крім дитячих, можуть бути особи, які досягли 14 років.
За порушення законодавства до об'єднань громадян можуть бути застосовані такі стягнення:
- попередження;
- штраф (у разі грубого або систематичного вчинення правопорушень);
- тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності або діяльності в цілому (до трьох місяців, а суд може продовжити цей строк до шести місяців);
- примусовий розпуск.
Дія Закону не поширюється на релігійні, кооперативні організації, об'єднання громадян, що мають основною метою одержання прибутків, комерційні фонди, профспілки, інші об'єднання громадян, порядок створення і діяльності яких визначається відповідним законодавством.
Об'єднання громадян України утворюються і діють зі всеукраїнським, місцевим та міжнародним статусом.
Об'єднання громадян підлягають обов'язковій легалізації.
Заборона діяльності об'єднань громадян здійснюється лише в судовому порядку. Діяльність об'єднань громадян, які не легалізовані або заборонені в судовому порядку, є протизаконною.
Не підлягають легалізації, а діяльність легалізованих об'єднань громадян забороняється у судовому порядку, коли їх метою є:
- зміна шляхом насильства конституційного ладу і в будь-якій протизаконній формі територіальної цілісності держави;
- підрив безпеки держави у формі ведення діяльності на користь іноземних держав;
- пропаганда війни, насильства чи жорстокості, фашизму та неофашизму;
- розпалювання національної та релігійної ворожнечі;
- створення незаконних воєнізованих формувань;
- обмеження загальновизнаних прав людини.
Згідно із законом України «Про політичні партії в Україні» політична партія - це зареєстроване згідно із законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має на своїй меті сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.
Політичні партії в Україні утворюються і діють тільки із всеукраїнським статусом.
Членом політичної партії може бути лише громадянин України, який відповідно до Конституції України має право голосу на виборах. Громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії. Порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначаються статутом політичної партії. Членство в політичній партії є фіксованим. Обов'язковою умовою фіксації членства в політичній партії є наявність заяви громадянина України, поданої до статутного органу політичної партії, про бажання стати членом цієї партії.
Членами політичних партій не можуть бути:
- судді;
- працівники прокуратури;
- працівники органів внутрішніх справ;
- співробітники Служби безпеки України;
- військовослужбовці.
Держава гарантує політичним партіям право на кошти та інше майно для здійснення своїх статутних завдань. У той же час закон «Про політичні партії в Україні» встановив деякі обмеження щодо фінансування політичних партій.
Не допускається фінансування політичних партій:
- органами державної влади та органами місцевого самоврядування, крім випадків, зазначених законом;
- державними та комунальними підприємствами, установами і організаціями, а також підприємствами, установами і організаціями, у майні яких є частки (паї, акції), що є державною чи комунальною власністю, або які належать нерезидентам;
-іноземними державами та їх громадянами, підприємствами, установами, організаціями;
-благодійними та релігійними об'єднаннями та організаціями;
-анонімними особами або під псевдонімом;
-політичними партіями, що не входять до виборчого блоку політичних партій.
Державний контроль за діяльністю політичних партій здійснюють:
- Міністерство юстиції України - за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії;
- Центральна виборча комісія та окружні виборчі комісії - за додержанням політичною партією порядку участі політичних партій у виборчому процесі.
У разі порушення політичними партіями Конституції України та законів України до них можуть бути вжиті такі заходи:
- попередження про недопущення незаконної діяльності;
- заборона політичної партії.
Благодійні організації підлягають державній реєстрації.
Порядок утворення та діяльності молодіжних та дитячих громадських організацій регулює закон «Про молодіжні та дитячі громадські організації».
Молодіжні громадські організації - об'єднання громадян віком від 14 до 28 років, метою яких є здійснення діяльності, спрямованої на задоволення та захист своїх законних соціальних, економічних, творчих, духовних та інших спільних інтересів.
Дитячими громадськими організаціями є об'єднання громадян віком від 6 до 18 років, метою яких є здійснення діяльності, спрямованої на реалізацію та захист своїх прав і свобод, творчих здібностей, задоволення власних інтересів, які не суперечать законодавству, та соціальне становлення як повноправних членів суспільства.
Членами молодіжних та дитячих громадських організацій можуть бути громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах.
Членами молодіжних громадських організацій можуть бути особи віком від 14 до 28 років, членами дитячих громадських організацій - особи віком від 6 до 18 років. Вступ неповнолітніх віком до 10 років до дитячих громадських організацій здійснюється за письмовою згодою батьків, усиновителів, опікунів або піклувальників. Особи старшого віку можуть бути членами молодіжних та дитячих громадських організацій за умови, якщо їх кількість у цих організаціях не перевищує третину загальної кількості членів, а у складі виборних органів молодіжних та дитячих громадських організацій кількість осіб старшого віку не може перевищувати третину членів виборних органів.