Вступление стран в процесс международного разделения труда неизбежно сопровождается перестройкой ранее сложившихся в рамках их национальных экономических комплексов пропорций распределения общественного труда, соответствующим изменением направлений капитальных вложений и темпов развития отдельных отраслей. Отныне различные подразделения национальных экономик выполняют специфические задачи. Они как бы наделяются определенными производственными функциями. Если рассматривать не весь состав народного хозяйства, а ограничиться только сферой материального производства, то в ее структуре, на наш взгляд, можно выделить всего лишь две группы отраслей, принципиально отличающихся друг от друга, — одни из них работают исключительно на внутренний рынок, а другие так или иначе специализируются в международном плане. Здесь единственным критерием деления является участие или неучастие в системе международного разделения труда.
В каждой стране, включившейся в международное разделение труда, есть целая группа отраслей, которые остались в стороне от этого международного экономического процесса. Многие из них просто не могут быть специализированы в рамках международного экономического сообщества. К числу таких отраслей следует отнести значительную часть структурных подразделений строительства, связи, транспорта, а также многие предприятия, обслуживающие эти подразделения, — ремонтные заводы и мастерские, узлы связи, городскую и сельскую электросеть, городской транспорт, производство полуфабрикатов для столовых и ресторанов и т.п. Все эти подразделения обязательно должны присутствовать в каждом народнохозяйственном комплексе для его нормального функционирования.
С другой стороны, коль скоро страна включилась в международное разделение труда, то у нее складывается группа отраслей, производящих продукцию не только для внутреннего рынка, но и для продажи за рубежом. Эти подразделения экономики, являясь отраслями международной специализации, составляют основу, или производственный каркас приспособления, структур национальных народнохозяйственных комплексов. Но не все согласны с такой трактовкой.
По мнению некоторых экономистов, отрасль считается участником международной специализации производства в том случае, если доля экспорта в ее производстве «равна или превышает» средний по промышленности аналогичный показатель. Отрасли, в которых этот показатель «ниже среднего» или «существенно ниже среднего», уже не рассматриваются в качестве равноправных участников международной специализации производства, а квалифицируются как подразделения, лишь частично выполняющие внешнеэкономические функции.
Нам представляется, что такой чисто количественный подход неоправдан. Характеристика отрасли в качестве участницы международного разделения труда зависит не от удельного веса экспортной продукции в общем объеме ее производства, а от наличия у нее внешнеэкономических связей. Если какая-то отрасль экспортирует меньшую долю своих товаров, чем вся промышленность в целом, но все-таки делает это систематически, то она является такой же полноправной участницей международного разделения труда, как и те отрасли, доля экспортной продукции которых в их производстве равна или превышает средний по промышленности соответствующий показатель. Напротив, если другая отрасль экспортирует такую же долю своего производства, как и вся промышленность или даже превышает ее, но делает это эпизодически, то такая отрасль не является постоянной участницей международной специализации производства. О подобной отрасли Можно сказать, что она еще переживает период постепенного вовлечения в систему МРТ.
Изменение производственных функций отраслей национальных экономик — процесс весьма сложный. Обычно трудность связана с тем, что структура отдельных экономик складывалась десятилетиями, если не больше, и изменить ее вдруг не так-то просто. Как правило, перестройка структуры национальной экономики, даже не очень значительная, сопровождается ограничениями производства некоторых видов товаров, а то и полным свертыванием их выпуска. В других случаях перестройка требует дополнительных инвестиций, улучшения профессионального состава кадров, перегруппировки использования топливно-сырьевых материалов и других преобразований. Однако, несмотря на очевидную трудность изменений международного производственного профиля предприятий, составляющих данную отрасль экономики, они возможны, и на практике проводятся многими странами. На протяжении длительного периода во многих странах мира отдельные предприятия полностью или частично прекратили производство одних изделий и переключились на производство товаров, которые необходимы другим странам мирового экономического сообщества.
Следует отметить, что ускорение перестройки структур национальных экономик получает особенно надежную основу в том случае, когда для этих целей широко используется привлечение финансовых средств извне. Внешние источники финансирования являются мощным ускорителем создания новых предприятий на территории разных стран, они облегчают им перестройку структуры народного хозяйства, процесс профилизации отдельных отраслей на базе использования современных достижений науки и техники.
Международная специализация отдельных отраслей национальных экономических комплексов происходит постоянно. Периодически одни отрасли международной специализации ограничивают свое участие в международном разделении труда, а другие, наоборот, расширяют свою международную специализацию, третьи заново вступают в этот процесс. Все эти колебательные движения неизбежно отражаются на всей структуре национального народнохозяйственного комплекса. Однако, несмотря на динамизм процесса изменения структуры народного хозяйства отдельных стран, макроструктура национальных экономик сохраняет все свои подразделения. В каждой стране, как и до вступления в международное разделение труда, присутствуют такие роды производства, или укрупненные отрасли народного хозяйства, как промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и торговля. Сохранение подразделений макроструктуры ставит известный предел международной специализации.
Но продолжающееся существование родов производства народного хозяйства каждой страны не означает, что межродовая структура статична. Нет, она меняется, но сдвиги происходят не посредством ликвидации того или иного рода производства, а путем уменьшения или увеличения его удельного веса во всей межродовой структуре данной национальной экономики. Например, во всех восточноевропейских странах по мере их развития сокращалась доля сельского хозяйства и возрастала доля промышленности. Этому содействовала не только обычная политика индустриализации этих стран, но и всемерное развитие взаимных межгосударственных производственных связей.
Глубокие сдвиги происходят в результате не только изменения пропорций макроструктуры, но и путем преобразования структуры отдельных родов производства. В рамках каждого из родов производства отдельных стран, вступающих в международное разделение труда, должно складываться разное число отраслей. Например, в промышленности той или иной страны может отсутствовать какая-либо отрасль — химия, приборостроение и т.д. В условиях участия в международном разделении труда может быть разным и число подотраслей в каждой отрасли, входящей в определенный род производства. Например, в металлургической промышленности отдельных стран иногда отсутствуют горнодобывающие или чугунолитейные производства и т.д.
Преобразования внутри отраслей заслуживают большего внимания, чем обычно им уделяется. Их нельзя сводить только к изменениям, связанным с производством деталей, узлов и агрегатов. Внутриотраслевая структура — это не только структура по производству деталей, узлов и агрегатов. Если взять, например, такую гигантскую отрасль, как машиностроение, то здесь в рамках одной и той же внутриотраслевой структуры производят готовые конечные товары, которые не нуждаются в дополнительной обработке.
Итак, несмотря на известные пределы, изменения производственных функций отраслей и подотраслей фактически не знают границ. Даже при сохранении всех родов производства макроструктуры данной национальной экономики ее пропорции могут меняться, поскольку меняется соотношение между родами производства. Это, конечно, оказывает свое воздействие на характер международной профилизации страны. Но особенно широкие возможности открываются для развития межотраслевой, или внутриродовой, а также внутриотраслевой специализации. Здесь всегда существует широкое поле деятельности для углубления международной специализации отдельных стран.