загрузка...
 
Налоги и оценка наполнения бюджета
Повернутись до змісту

Налоги и оценка наполнения бюджета

В 2001/2002 налоговом году в казну Великобритании поступила в качестве налогов внушительная сумма — примерно 395 млрд ф. ст. Из этой суммы 108 млрд принес подоходный налог, введенный 200 лет назад Уильямом Питтом Младшим и остающийся поныне самым важным единым налогом. Следующим по значению источником являются отчисления в фонд государственного страхования — 65 млрд ф. ст. Взносы в фонд государственною страхования, которые платят как наемные работники, так и работодатели (а также люди, работающие по принципу самозанятости), представляют собой прямые налоги. Ставка этого налога зависит от размера дохода (как, разумеется, и подоходного налога), и он является обязательным к уплате. В противоположность налогам прямым, уплаты косвенных налогов можно избежать, например, не покупая товары, на которые они налагаются. Если вы не курите, не пьете и не водите машину, то вам не нужно платить акциза и налога на добавленную стоимость (НДС), которыми облагаются табачные изделия, алкоголь и бензин. НДС, принесший в 2001/2002 налоговом году 61 млрд ф. ст., — это третий но значению налог из приходных статей бюджета. Избежать его уплаты не так просто, но можно. Для продуктов питания, книг, газет, детской одежды и обуви ставка НДС равна пулю. Скромный человек, единственным развлечением которого является чтение, будет платить очень небольшую сумму в виде НДС. Четвертый из крупнейших источников налоговых поступлений — это корпоративный налог, взимаемый с доходов компании и также относящийся к прямым налогам. Он принес в казну 34 млрд ф. ст. В совокупности эти четыре налога дают основную часть государственных доходов — 268 млрд ф. ст., то есть более двух третей всех поступлений. Другими значительными статьями дохода государства являются акциз па топливо (22 млрд), акциз на табачные и ликеро-водочные изделия (14,5 млрд), налог на предпринимателей (17,5 млрд) и муниципальные налоги (15 млрд ф. ст.).

«Оценка наполнения бюджета», упрощенно говоря, представляет собой чистую величину увеличения или уменьшения налоговых сборов, планируемую министром финансов на предстоящий год. На практике это выглядит несколько сложнее, поскольку министры нередко объявляют о будущих изменениях налогов, вступление которых в силу намечается лишь через несколько лет. Но принцип при этом остается тем же самым. Скоро я скажу о том, что определяет такую оценку, но сначала сделаю небольшое пояснение. Па первый взгляд в бюджете есть такие налоги, которые могут только повышаться. Курильщики, любители выпить и автомобилисты уже привыкли к тому, что акцизы, а значит и цены на столь нужные им товары, возрастают после принятия каждого нового бюджета. Но существуют и такие налоги, размер которых в основном понижается. Большинство плательщиков подоходного налога через месяц или чуть больше после принятия нового бюджета обнаруживают, что уплачиваемые ими налоги несколько снизились. Этому, к счастью, есть простое объяснение, которое не имеет никакого отношения к оценке наполнения бюджета. Обусловлено, что льготой на подоходный налог, ежегодно повышаемой, или, как говорят, «индексируемой», в соответствии с ростом инфляции, то есть с увеличением индекса розничных цен. Парламентская поправка (поправка Рукера—Уайза), введенная в период высокой инфляции 1970-х годов, обязывает министра финансов проводить такую индексацию при отсутствии веских причин для обратного. Стало быть, видимое сокращение подоходного налога — это лишь возвращение налогового излишка, который вы платите каждый год из-за роста инфляции. Министр финансов имеет возможность снова отобрать эти деньги, в основном за счет соответствующей индексации акцизов на бензин, алкоголь и табак. Вот почему цены па указанные товары повышаются после принятия каждого нового бюджета. В связи с этим мы не должны учитывать действующие в основном автоматически эффекты индексации при оценке фактического изменения уровня налогообложения.

С учетом изложенного выше размер налоговых льгот, предусматриваемый в бюджетах обычного типа, может колебаться от 2 млрд до 3 млрд ф. ст., в то время как в «жестких» бюджетах налоги могут, наоборот, повышаться примерно на такую же сумму. Это совсем немного по сравнению с общим объемом налоговых поступлений (0,50,75%), а по сравнению с объемом ВВП — еще меньше (0,20,3%). В некоторых бюджетах эти цифры могут быть гораздо существеннее. В 1988 г. Найджел Лоусон снизил предельную ставку подоходного налога с 60 до 40%, а базовую ставку — с 27 до 25%. Это сокращение обошлось казне в 78 млрд ф. ст. (в ценах 2000 г.). Несколькими годами ранее, в 1981 г., предшественник Лоусона из стана консерваторов, сэр Джеффри Хоу, повысил налоги примерно на такую же сумму. Гордон Браун в своем апрельском бюджете 2002 г. также увеличил налоги на 78 млрд ф. ст. в год — в основном за счет повышения отчислений в Фонд национального страхования как для работников, так и для работодателей, проведенного главным образом с целью финансирования дополнительных расходов на Государственную службу здравоохранения.



загрузка...