Державні видатки як економічна категорія – це грошові відносини із приводу розподілу й використання централізованих і децентралізованих фондів грошових ресурсів держави з метою фінансування загальнодержавних потреб соціально-економічного розвитку.
Видатки бюджету – кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надмірно сплачених до бюджету сум податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування.
Витрати бюджету – видатки бюджету, надання кредитів з бюджету, погашення боргу та розміщення бюджетних коштів на депозитах, придбання цінних паперів.
Видатки та кредитування бюджету згідно з новим Бюджетним кодексом класифікуються за:
1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);
2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);
3) функціями, з виконанням яких пов’язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).
Програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) формується Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах.
Програмна класифікація видатків та кредитування місцевого бюджету формується з урахуванням типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету, яка затверджується Міністерством фінансів України.
До застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі на рівні місцевих бюджетів використовується тимчасова класифікація видатків та кредитування місцевих бюджетів, що затверджується Міністерством фінансів України. Складові частини цієї класифікації, що конкретизують програми і заходи з виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування вживаються в контексті терміна "бюджетна програма".
Відомча класифікація видатків та кредитування бюджету містить перелік головних розпорядників бюджетних коштів для систематизації видатків та кредитування бюджету за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів.
На основі відомчої класифікації видатків та кредитування бюджету Державне казначейство України складає та веде єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів.
Головні розпорядники бюджетних коштів визначають мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням даних єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів.
Господарсько-фінансовий департамент Секретаріату Кабінету Міністрів України
60
Верховний суд України
70
Вищий господарський суд України
80
Конституційний Суд України
90
Генеральна прокуратура України
100
Міністерство внутрішніх справ України
110
Міністерство енергетики та вугільної промисловості України
120
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України
140
Міністерство закордонних справ України
170
Державний комітет телебачення і радіомовлення України
180
Міністерство культури України
210
Міністерство оборони України
220
Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України
230
Міністерство охорони здоров'я України
240
Міністерство екології та природних ресурсів України
250
Міністерство соціальної політики України
260
Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та майном
280
Міністерство аграрної політики та продовольства України
300
Державна служба статистики України
310
Міністерство інфраструктури України
311
Державна служба автомобільних доріг України
771
Рада міністрів Автономної Республіки Крим
788
Сумська обласна державна адміністрація
Функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету має такі рівні деталізації:
1) розділи, в яких систематизуються видатки та кредитування бюджету, пов’язані з виконанням функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування;
2) підрозділи та групи, які конкретизують видатки та кредитування бюджету на виконання функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування.
У табл. 5.3 наведені приклади функціональної класифікації витрат бюджету з кодами.
Вищі органи державного управління, органи місцевої влади та місцевого самоврядування, фінансова та зовнішньополітична діяльність
0111
Вищі органи державного управління, органи місцевої влади та місцевого самоврядування
0112
Фінансова та фіскальна діяльність
0113
Зовнішньополітична діяльність
0120
Економічна допомога зарубіжним країнам
0130
Інші загальні функції державного управління
0140
Фундаментальні дослідження
0150
Дослідження і розробки у сфері державного управління
0160
Проведення виборів та референдумів
0170
Обслуговування боргу
0180
Міжбюджетні трансферти
0200
Оборона
0300
Громадський порядок, безпека та судова влада
0400
Економічна діяльність
0410
Загальна економічна, торговельна та трудова діяльність
0420
Сільське господарство, лісове господарство та мисливство, рибне господарство
0430
Паливно-енергетичний комплекс
0440
Інша промисловість і будівництво
0450
Транспорт
0460
Зв'язок, телекомунікації й інформатика
0470
Інші галузі економіки
0480
Дослідження й розробки в галузях економіки
0490
Інша економічна діяльність
0500
Охорона навколишнього природного середовища
0600
Житлово-комунальне господарство
0700
Охорона здоров'я
0800
Духовний і фізичний розвиток
0900
освіта
1000
Соціальний захист і соціальне забезпечення
Видатки бюджету класифікуються за економічною характеристикою операцій, що здійснюються при їх проведенні (економічна класифікація видатків бюджету).
За економічною класифікацією видатків бюджету видатки бюджету поділяються на поточні та капітальні.
У таблиці 5.4 наведена повна класифікація витрат за кодами економічної класифікації. Цей вид класифікації використовується при складанні основного фінансового документа бюджетної організації – Кошторису доходів і видатків бюджетної установи.
Капітальні трансферти органам державного управління інших рівнів
2430
Капітальні трансферти населенню
2440
Капітальні трансферти за кордон
2450
Капітальні трансферти до бюджету розвитку
3000
Нерозподілені видатки
Крім бюджетної класифікації видатків, у теорії застосовуються й інші види класифікації видатків бюджету:
а) за роллю у відтворенні;
б) за суспільним призначенням;
в) за рівнями бюджетної системи;
г) за формами бюджетного фінансування.
За роллю у відтворенні виділяються поточні й капітальні видатки бюджету.
Поточні характеризують видатки на утримання підприємств, об'єктів, установ і організацій виробничої й соціальної інфраструктури, фінансування заходів з соціального захисту населення, поточних субсидій органам підпорядкування нижчого рівня, виплата відсотків з державного боргу, закупівля товарів і послуг державного й військового характеру.
Капітальні — це видатки на створення нових і розширення діяльності діючих підприємств, установ і організацій, фінансування інвестиційної й інноваційної діяльності, субвенції й інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням.
Відповідно до такого розподілу видатків може формуватися два окремих бюджети – поточний і бюджет розвитку.
За суспільним призначенням видатки відображають функції держави:
• економічну – видатки на економічну діяльність і науку;
• соціальну – видатки на соціальний захист і соціально-культурну сферу;
• оборонну – видатки на оборону;
• управлінську – видатки на органи державної влади й управління, правоохоронні органи, судову владу й прокуратуру, митну й податкову службу, зовнішньополітичну діяльність.
У видатках бюджету також виділяються видатки на обслуговування внутрішнього й зовнішнього державного боргу.
За цільовим призначенням виділяють видатки: на капітальне будівництво, капітальний ремонт, оплату праці, оплату комунальних послуг та інші видатки.
За рівнями бюджетної системи розрізняються видатки: Державного бюджету й відповідних місцевих бюджетів.
За формами бюджетного фінансування існують такі види видатків:
проектне фінансування — фінансування з бюджету інвестиційних проектів;
бюджетні кредити — надання фінансової допомоги з бюджету суб'єктам підприємницької діяльності на поворотній основі;
кошторисне фінансування — виділення бюджетних асигнувань на підставі кошторису;
бюджетні трансферти — державні субсидії, субвенції, дотації.